第一百七十七章 郡守相请

    处置流民后续之事，刘和到底没有经过乱世，对流民作乱这种事儿没有经验，按照他本来的估计，窦清派出去的那几个人能挑动起千许流民“作乱”或许就很了不起了，千许人不多，到时候睁一只眼闭一只眼，做做样子，把他们放过就是了，可是没有料到流民却是早有作乱之意，竟有数千人参与其中。

    人数一多，而且是“流民早有作乱之意”，这件事的性质就变了，就不能不严肃处理了，要不然，就不说幽州刺史会斥责他，也不说郡县里的吏员、县人会有非议，只说这个口子一开，郡中其余各县的流民也跟着起来作乱，外有鲜卑虎视眈眈，内有流民兴风作浪，郡中势必将会大乱难制，到那个时候就是他刘和度辽将军位置还能不能坐的问题，要是被人弹劾至朝中，甚至他会不会因此获罪了。

    田丰是度辽主簿，职能和刘备相当。刘备敬他在府中的时间比自己长，又敬他是长辈，雅不愿与他起争执，可事关数千流民的生死，他却不能不说话。他说道：“作乱的流民有数千之多，如不宥之，郡府缺粮，牢狱里也关不下这么多人，只能尽数将之处死。一次诛杀数千人，明公，这或会有损明公仁厚的清名啊。”

    刘和听罢举首望向堂外，喃喃说道：“如若纵之，将为后患。如若杀之，何其忍也？”

    两汉承袭前代之政，并加以完善，对流民有一整套的赈济、治理办法。首先，廪衣食，贷种粮，置医药，减免赋税劳役。

    对从别郡来的流民，当地郡县要“赐寒者衣”，“开府藏相振救”。流民如果落根别郡或者还归本郡，当地均要“假公田，贷种、食，且勿算事”。“假公田”是把官有的土地租给流民；“算事”，即算赋，人头税。这几项措施如追本溯源，大多是继承自西周的救灾制度。

    西周时就有专门负责减灾、赈济工作的官吏，并已形成了系统的救灾办法，称为“荒政十二”，所谓荒政，就是在灾荒后进行抗灾救荒活动的政治措施，其中有散利、薄征、驰力几项。散利便是对灾民放贷食粮种子，薄征、驰力就是减免灾民的租赋徭役，这几条被两汉沿用。

    其次，获流。即凡有流民在境的郡县可以采取措施，鼓励流民占报“名数”，以转变为编户齐民。刘和之前在白檀就是如此。

    再次，灾后劝赈。发动地方士绅、豪强“输粟入官”，鼓励有钱有粮的大户参与抗灾救灾，对出钱、粮助政府赈济流民者给以公开的表彰或者授予较高的爵位。

    此外，还有移民、移粟等等措施。不过，如移民、移粟者，都是由中央政府统一安排，地方郡县无能为也。郡县所能做的主要是前三条。

    刘和心中思忖，想道：“数千作乱的流民，如不杀之，为免彼等再生乱事，只能安置之，可郡府缺粮，两日才能一施粥，‘贷种、食’是不用想了，上谷多山地，官田少，就算这些流民愿占报‘名数’，改为本郡的编户齐民，也无‘公田’可‘假’给他们，‘假公田’也不必想了。”

    “假公田”，“贷种、食”均不可行，要想安置这些流民，似乎只有“劝赈”一途。

    可是，他刚从各县大户手里借过粮，再向他们借？估计没人肯出。

    思来想去，这数千流民，……不，是全郡数万流民的确无法安置。

    堂上田丰与刘备仍在争执不休，一个力主杀，一个力主不杀，谁也说服不了谁。

    田丰看在刘备是刘和“贤弟”的份儿上，忍住怒气，对刘和说道：“盖闻有功不赏，有罪不诛，虽唐虞犹不能以化天下。将军，吾郡如今流民数万，不杀此数千作乱者，便不说此数千流民极有可能会再次生乱，只说万一余下的群起效尤，该如何是好？不杀，无以震慑余者。”

    “玄德，田所言有理，你力主不杀，那么你可有安置这些流民的办法？”

    “明公欲击胡收复上谷旧县，可以军法部勒这些流民，待来年击胡时以他们为前驱，让他们戴罪立功。”

    田丰反驳说道：“此数千流民又非俱皆青壮，其间定杂以不少妇孺老弱，如何用之击胡？而且，就算他们全是青壮，数千人一月的口粮是多少？而今营中已养了步骑两万三千，每日耗费甚大，前些时从诸县大姓那里借来的粮食尚不足此步骑久用，又如何去养这些流民？退一步说，就算养得起这数千流民，敢问功曹，又养得起全郡数万流民么？”

    “这……”

    堂外两人进来，却是沮授闻讯来到。

    他来得正好，刘和把田丰、刘备争论的事简单说了一下，问他的意见：“军师以为该如何处置这数千作乱之流民？杀之，还是安置之？”

    沮授不假思索地说道：“郡府如有能力安置流民还会等到今日么？郡中既缺粮谷，又山多地少，实是无力安置流民。功曹仁者之心，固可一赞，然以授之见，就眼下看来，却是主簿之议可行。”却是赞成田丰的意见。

    “玄德，你说呢？”

    田丰的反驳有理有据，说到底，上谷郡缺粮少地，纵有安置流民之念，也是巧妇难为无米之炊，刘备无可奈何，说道：“悉从明公命令。”

    刘和做出了决定，起身面向诸人，下达命令：“伯誉你四人各带兵马，分去四面追击散逃之乱民，杀之不赦，把他们劫掠到的粮谷、财货悉数收缴上来，交付郡府。”

    徐荣等四人接令，转身大步出堂，去县外营中带兵追击。

    刘备出身底层，知民间疾苦，对流民保有同情，面现不忍，可他也知这是不得已之举，亦只能作罢。

    想起这数千流民讲因为他的一道军令而丧命，刘和心里沉甸甸的，不是滋味，叹了口气，说道：“杀此数千人，希望可以活彼数万人。”

    沮授说道：“主公是想？”

    “不错。我打算把收缴来的谷粮悉数分给诸县，用以赈济各县之流民，我这就去沮阳，与府君商议此事。”

    韩家的藏粮虽丰，可莫说是养数万流民，连养那数千流民也远远不够。刘和亦知此非治本之策，可如今之计，也唯有拖得一天是一天，养得一天是一天了。

    他只希望通过前以数千作乱流民的死为震慑，后用韩家的粮食来加强赈济，“霸道”与“王道”相杂施为，能够让余下的这数万流民不要生事作乱。

    堂外府吏传报，赵昶来到。

    沮授、田丰聪明敏捷，两人均猜出了赵昶来意。

    田丰说道：“将军刚说要去沮阳，府君就遣赵君来请将军了。”

    赵昶进到堂上，道出来意，果然不错，确是奉陈颍之令来请刘和去郡府议流民生乱之事的。

    流民作乱、攻灭韩家是十万火急的大事，陈颍身为郡守，早有人报与他知了。

    刘和留下沮授坐镇府中，命刘修去给尚留在府中未走的鲁达、赵逸等人传令，令之立刻赶回县外营中坐镇，又令沮授在传过令后不得停留、立即去城上亲自督使守卒提高戒备，以防流民再有乱举。布置完这些事，他带着田丰、刘备两人随着赵昶前去沮阳。

    快马加鞭赶到沮阳，此时郡守府里，陈颍搓着手在堂上乱转，见刘和来到，如见了救星也似，迎上来，说道：“流民生乱，昨夜洗劫了韩家，韩家满门被灭，君可闻知了么？”